张兰代表：

　　《关于加强食用农产品质量安全监管的若干的建议》（第1040号）由我单位会同省农业农村厅办理。现将有关情况汇总答复如下：

　　食用农产品作为日常生活的基础性食材,其质量安全攸关人民群众身体健康和生命安全，攸关经济发展和社会稳定，是一项重要的民生社会事业。我局坚持与农业农村等部门密切协作，坚持“产”“管”并举，综合施策，强化食用农产品“从农田到餐桌”全过程监管，全省食用农产品安全状况稳中向好，有效保障人民群众“舌尖上的安全”。

　　一、关于完善源头采购制度，提升农业生产组织化水平，提高市场交易服务水平，从源头上解决农产品溯源难方面

　　近年来，全省市场监管部门深入贯彻落实《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》，持续加强经营环节食用农产品质量安全监管，推动食用农产品高质量发展。一是抓主责，提高主体责任意识。持续压实经营主体责任，督促集中交易市场开办者和销售者加强食用农产品采购源头质量安全控制，加强对入场销售者的检查，主动排查市场内食用农产品质量安全风险隐患，把好食用农产品的“入市关”；督促食用农产品经营者从正规渠道采购产品，建立实施进货查验、信息记录和自查制度等。同时，不定期组织召开大型商超、集中交易市场开办者座谈会，深入调研摸底，通报抽检监测结果，督促企业做好食用农产品供应商遴选优选，严把进货关。二是严监管，全面排查监督治理。坚持“防范风险、排查风险、治理风险、化解风险”，2018年以来，省市场监管局连续3年开展市场销售食用农产品风险排查整治。2020年，整治行动共检查批发市场、集贸市场等各类市场16952个次，食品销售者139322户次，查处违法案件1695件，处罚金额1424余万元，移送司法机关案件20件，受理和处理消费者投诉举报2846件。三是强抽检，倒逼源头提质达标。全省市场监管部门持续加大食用农产品的抽检监测力度，坚持问题导向，针对合格率较低、风险隐患较大的产品提高抽检频次，强化对不合格（问题）食用农产品追踪溯源，并及时通报对应监管部门，提请其加强监管，倒逼源头保证质量安全。2020年，省市场监管局共抽检食用农产品8527批次，合格率98.1%。四是促发展，全面提升质量安全。2020年6月，省市场监管局下发《关于加强经营环节监管推动食用农产品高质量发展的意见》（闽市监食流〔2020〕142号），推动社会“多元共治”，助力食品经营者成立食品安全联盟或行业协会等，对多次抽检不合格的食品生产经营者或集中生产区域实行“黑名单”管理，推动食用农产品供给侧改革。目前，永辉、家乐福等越来越多的企业已通过稳定的产地直采、基地直供或全渠道销路模式，直连农田和餐桌，源头把关促使食用农产品品质不断提档升级。五是重溯源，推进追溯体系建设。2017年，省委和省政府决定开展食品安全“一品一码”信息追溯体系建设，印发“一品一码”全过程追溯体系工作方案，颁布《福建省食品安全条例》《福建省食品安全信息追溯管理办法》，立法保障我省建立实施食品安全信息追溯制度。省市场监管局牵头推进“一品一码”追溯工作，于2018年率先建成并投用“福建省食品安全信息追溯管理平台”，并与省农业农村厅、海洋与渔业局等部门的追溯系统互联互通，建立食用农产品全过程全链条追溯管理机制。

　　下一步，全省市场监管部门将持续加大市场销售食用农产品监管力度，强化风险排查整治，突出重点品种、重点对象、重点问题的治理整顿和抽检监测工作，加大与相关部门的协作力度，及时通报发现问题，提请相关部门加强源头监管，严厉打击违法违规行为,形成监管合力；进一步完善省食品安全追溯体系，督促指导食用农产品生产经营主体加入追溯管理系统并按要求上传有关信息，确保“来源可溯、去向可追、责任可究”。

　　二、关于深度改进和提升农产品批发市场的管理模式，合理规划调整农产品市场布局，让市场秩序井然、环境整洁方面

　　省委和省政府高度重视农产品批发市场的改造提升工作，2018年，省商务厅制定下发《福建省农产品批发市场标准化改造建设验收标准》，明确了批发市场功能分区、道路、机房、检测室、一进一出门禁系统、给排水、环境保护等7大方面建设标准，并组织推进全省重点批发市场改造建设。截至目前，全省26个重点食用农产品批发市场完成标准化改造，建设了统一专用的进货车辆通道，设置门岗门禁，严把农产品的准入关和检测关，杜绝农产品从非正规渠道进入和流出市场；设置了入场区、待检区、交易区、贮存区、出货区，实现分区管理；建设了检验室，配备所需的检测人员、设备、试剂和其他配套设施。截至2021年4月26日，26个重点农批市场的场内经营者已在追溯平台注册，并累计上传追溯数据3239.89万条。

　　下一步，全省市场监管部门将持续配合商务部门做好农产品批发市场标准化改造的后续工作，并进一步督促农批市场开办者和入场销售者严格落实食品安全主体责任，建立实施食品安全自查制度，落实食品安全状况检查评价义务。同时，积极探索责任约谈、典型引路、标准化建设、抽查复核等多种方式，加强对农批市场的规范化指导。

　　三、关于推动初级农产品标准化、预包装化、品牌化，在外型尺寸、可利用率、保持新鲜完整、全程可追溯等方面加强农产品质量管理方面

　　近年来，省农业农村厅坚持按照生产标准化、质量可控化、处理商品化、销售品牌化，大力发展特色现代农业。一是生产标准化。累计制修订农业地方标准达1200多项，占地方标准总量的三分之二，并发布相配套的标准化生产技术规范和操作规程，基本做到主要农产品生产有标可依、农产品标准体系不断健全完善。组织创建省级以上标准化示范园（场）1650个，扶持建设规模生产基地8870个，升级创建优质农产品标准化示范基地600个，有力提升了全省规模生产基地按标生产水平。二是质量可控化。在全国率先推行食用农产品合格证与“一品一码”追溯并行制度，省市场监管局、农业农村厅、海洋与渔业局联合印发了《关于建立实施食用农产品产地准出和市场准入衔接制度的通知》（闽食药监食流﹝2018﹞28号），有效推进产地准出赋码出证、市场准入验码查证，建立了从源头到餐桌的农产品质量可追溯制度。截至目前，全省共有2.18万家已办理营业执照的食用农产品生产企业、农民合作社、家庭农场纳入福建省食用农产品合格证与一品一码追溯并行系统监管，已录入上传生产记录等相关追溯信息766.3万条,生成全省统一的农产品合格证/追溯凭证134.1万批次。三是处理商品化。实施农产品产地初加工补助项目，重点围我省蔬菜、水果、食用菌等优势特色农产品，支持各类新型农业经营主体建设农产品产地初加工中心、商品化处理中心，累计下达省级以上财政补助资金37811万元，建设农产品产地初加工中心756座、商品化处理中心150座，农产品产后损失率显著下降、农产品商品化水平不断提升。四是销售品牌化。实施农业品牌提升行动，新认证“三品一标”农产品438个，累计达5016个。全年通勤365天组织在东南卫视最佳时段、高速公路最佳路段、今日头条最佳频段宣传“福茶”“福果”“福菜”“福菌”“福稻”等福建名特优农产品系列品牌，今年已制播“福茶”“福果”“福蜜”系列宣传片30片，今日头条推送140余条推文、30余条宣传视频，高质量完成82面高速路牌广告投放工作，“生态福建?绿色农业”品牌影响力显著提升。

　　下一步，全省农业部门将继续以农业供给侧结构性改革为主线，扎实推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农，提高安全优质绿色农产品供给能力。一是加快制定一批符合我省优势特色产业发展需要的地方标准，加强标准示范推广，继续组织创建优质农产品标准化示范基地，通过制定规程、培训指导、现场观摩、结对帮扶、组建联盟、树牌亮相等方式，强化示范基地引领带动作用。二是加强食用农产品合格证与一品一码追溯并行制度政策解读、实操培训和巡查检查，推动食用农产品的生产主体落实质量安全控制基本要求，健全生产记录档案，及时、完整、规范上传追溯信息，并在产品上市时主动赋码出证，有包装的食用农产品粘贴合格证/一品一码追溯标签销售。三是继续支持我省主要农产品生产基地的各类新型农业经营主体新建或改造农产品产地初加工中心。搭建科企对接服务平台，促进科技成果转化，遴选推广一批农产品加工综合利用典型案例。四是持续推进“三品一标”农产品认证，再评选一批农产品区域公用品牌和福建名牌农产品，提高“福”字号福建绿色优质农产品知名度和竞争力。

　　四、关于强化食品安全保障投入，构建多元共治的食品安全管理配套机制，降低食品安全风险方面

　　省农业农村厅不断强化农产品质量安全保障。一是全面改善监管条件。每年安排省级农产品安全与监管专项经费近7000万元，近3年累计安排财政资金2亿多元，用于支持配备检验检测、质量追溯、执法取证等设施设备，做到市县乡全覆盖。二是充分发挥农业科技特派员作用。目前，省级科技特派员3367名，服务领域涵盖了十大特色农业产业，实施科技开发项目1251项，深入指导农户生产技术、采后处理技术等，实现创业和技术服务乡镇全覆盖，带动农户增收7.9万户。三是加强产地冷链装备的建设。支持各类新型农业经营主体建设组装式冷藏库2617座，打通农产品商品化处理“最前一公里”。全省379家产后初加工项目实施主体全部入驻食用农产品合格证与“一品一码”追溯并行系统，累计赋码出证1.5万批次。

　　下一步，全省农业部门将积极争取省财政支持，进一步加大资金投入保障力度，满足农产品质量安全监管工作需要。充分发挥农业科技特派员作用，配合省科技厅打造精准选认新模式，加快形成“基层提出需求、市县主动认领、省里统筹安排”的“订单式”需求对接模式，以及高校、科研院所、企业主动发布科研成果为广大农民提供“菜单式”服务供给模式。继续支持产地冷链物流装备建设，加强对初加工企业的督促指导，提升冷链贮藏处理水平和质量安全管理水平。

　　衷心感谢您对食用农产品质量安全监管工作的关心与支持，我们将充分借鉴您提出的意见和建议，持续强化食用农产品质量安全监管工作。欢迎您继续多提宝贵意见建议。

　　领导署名：黄培惠

　　联 系 人：黄丹君

　　联系电话：0591-87580622

福建省市场监督管理局

2021年5月17日 　　　　

　　（此件主动公开）