按：2月20日，福建省市场监管局会同省人社厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省商务厅、省卫健委、省烟草专卖局、省药监局等部门召开视频会，正式启动2019上半年全省企业跨部门“双随机、一公开”联合抽查行动。省局严效东书记点击抽取待检查企业名单，黄培惠局长在会上讲话，进行了强调部署，国家市场监管总局信用监管司常宇司长到会作指导讲话。现将常宇司长和黄培惠局长的讲话印发给你们，请各地认真贯彻落实。

常宇司长在福建省2019年上半年企业跨部门“双随机、一公开”联合抽查启动视频会上的讲话

效东书记、培惠局长，各位领导，同志们：

　　很高兴参加今天福建省部门联合“双随机、一公开”联合抽查启动视频会。福建省在开展“双随机、一公开”监管方面一直走在全国前列，特别是去年出台了全国首个规范政府部门“双随机、一公开”监管的地方标准，为增强抽查规范化、专业化程度奠定了基础。这与省委省政府的高度重视、各部门的积极参与和市场监管系统的牵头协调是分不开的。在此我代表市场监管总局信用监管司，对各省直部门长期以来对市场监管工作的大力支持表示衷心的感谢！对省市场监管系统的同志们表示诚挚的慰问！

　　刚才，省市场监管局黄培惠局长就此次联合抽查提出了具体要求，我都同意。下面我主要从贯彻落实《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）的角度谈几点意见。

　　一、深刻认识“双随机、一公开”监管的重要意义

　　“双随机、一公开”监管是市场监管方式的改革创新，是深化“放管服”改革的重要举措，党中央、国务院高度重视。习近平总书记强调，要深化商事制度改革，完善市场监管体制，创新监管方式，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。李克强总理2018年内3次听取市场监管总局关于牵头推进“双随机、一公开”监管的工作汇报，并要求尽快制发有力度的文件，明确市场监管部门会同各有关部门联合推行“双随机、一公开”监管的职责任务。韩正、王勇、肖捷等国务院领导同志也多次提出工作要求。“双随机、一公开”监管连续3年作为重点任务写入《政府工作报告》。这项改革措施的主要目的有两点，一是要切实解决一些领域存在的检查任性、执法扰民等问题，规范监管执法行为、减轻企业负担，对守法守信者“无事不扰”；二是要实现政府部门有限监管资源的最优配置，提升监管执法效能和法律法规震慑力，对违法失信者“利剑高悬”。这既是厘清政府和市场关系、推动“放管服”改革向纵深发展的有效手段，也是应对当前经济下行压力、维护市场秩序稳定的有力措施。

　　这次国务院出台《意见》，在2015年国务院办公厅相关文件基础上，充分吸收借鉴包括福建省在内的各地探索成果，对“双随机、一公开”监管这项改革的顶层设计进行了完善，对市场监管领域各部门联合开展“双随机、一公开”监管提出了新要求。《意见》要求，将“双随机、一公开”作为市场监管的基本手段和方式，原则上市场监管领域各部门所有的行政检查都应通过双随机抽查的方式进行。在此基础上开展跨部门的双随机抽查，科学确定抽查事项和发起、参与部门，实现“进一次门，查多项事”。《意见》提出，用三到五年时间，以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制更加完善，实现综合监管、智慧监管。我们要深刻理解这一新型监管机制对转变政府职能、营造地方良好营商环境的重要意义，以高度的责任感和使命感抓好这项改革。

　　二、切实抓好《意见》贯彻落实各项工作

　　“双随机、一公开”监管作为一项惠及各类市场主体的政策，关键在于落地实施，这还要靠地方各级政府和相关部门的努力。总局将在下周召开16个部门参加的全面推进“双随机、一公开”监管电视电话会议，张茅局长将对《意见》的落实进行专门部署。各相关部门要切实统一思想、提高认识、明确责任、突出重点，采取切实有力措施将“双随机、一公开”监管落到实处，确保到2020年底，实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖，地方各级人民政府市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管常态化。

　　（一）在地方政府统一领导下做好部门联合“双随机、一公开”监管各项工作

　　《意见》中明确，由省级人民政府承担“一单两库一细则”制定和工作平台建设，县级以上地方人民政府负责制定年度抽查工作计划和组织实施抽查检查。《意见》要求建立市场监管部门牵头的联席会议制度，统一组织协调部门联合“双随机、一公开”监管工作。省级市场监管部门要按照《意见》要求，积极发挥牵头作用，根据实际情况确定部门联合“双随机、一公开”监管参与部门范围，推动地方政府完善相应制度和工作机制，组织协调各相关部门做好制定抽查事项清单、建设省级统一平台、完善“两库”等工作。各相关部门要在做好本领域“双随机、一公开”监管工作基础上，积极参与部门联合双随机抽查工作，及时提出抽查需求和联合部门范围，形成在牵头单位统一组织下，部门间密切配合、务实高效的联合抽查常态化模式。

　　部门联合抽查要真正从解决问题、强化监管、减轻企业负担的角度进行组织，根据实际情况确定每次抽查的参与部门，做到查有实效。切忌盲目贪大求全、形式主义，“为了联合而联合”，这样不仅达不到联合抽查的目的，还会耗费大量执法资源，引起企业和社会反感。我们看到，这次福建省组织的部门联合“双随机”抽查，根据市场秩序面临的问题和风险组织7个部门参与，详细制定了实施方案，统一抽取检查对象，结合企业主要行业属性和经营特点，依据各部门抽查事项清单确定对每类企业的检查内容、要求，做到了将“双随机、一公开”作为市场监管领域日常监管的基本手段，值得充分肯定。

　　在部门联合“双随机、一公开”监管中，还要按照《意见》要求，着力做好抽查检查结果的公示运用。将抽查检查结果及时归集并通过国家企业信用信息公示系统等平台进行公示，接受社会监督。对抽查中发现的违法违规行为，要按照“谁许可、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，明确职责、做好衔接，依法加大惩处力度。同时，要促进“双随机、一公开”监管与信用监管有效衔接，对抽查发现的违法失信行为依法实施联合惩戒，让双随机抽查真正起到震慑违法的作用。

　　（二）做好市场监管部门“双随机、一公开”监管工作

　　“打铁还需自身硬”，市场监管部门作为市场监管主力军和中央确定的五支执法队伍之一，承担了近60%的涉企检查工作。我们这个系统是否将“双随机、一公开”监管落实到位，直接关系到这项政策的实施效果和企业的获得感。在《意见》印发后，总局马上出台了《市场监管总局关于全面推进“双随机、一公开”监管工作的通知》（国市监信〔2019〕38号），对市场监管系统“双随机、一公开”监管进行了全面部署。同时将原有几个部门的抽查事项清单进行整合，制定了《市场监管总局随机抽查事项清单（第一版）》，包含25大类69个抽查事项，涉及总局15个业务司局和单位，基本将总局日常监管涉及的主要事项涵盖在内。下一步，总局还要建设各业务条线的检查对象名录库，确定专业领域抽查比例，制定完善随机抽查工作指引，加强对各地开展“双随机、一公开”监管工作的指导。

　　从2019年起，地方各级市场监管部门要按照总局新的部署开展“双随机、一公开”监管工作。一是突出业务融合，做好省级抽查事项清单、工作细则和指引的制定完善工作。按照《通知》要求制定好年度抽查工作计划，合并近似的抽查任务，做到“一个声音对基层”，确保2019年全年双随机抽查覆盖企业达到5%。二是突出常态长效，将“双随机、一公开”作为市场监管的基本工作机制和手段，除有群众投诉举报等明确线索外，市场监管领域部门日常检查都通过双随机的方式进行。对《清单》内事项涉及的监管领域，原则上不再部署专项检查和“全覆盖”式巡查，切实减轻企业负担和基层压力。三是突出能力建设，通过集中培训、经验交流等方式，做好对“双随机、一公开”监管相关人员特别是基层一线执法人员的培训工作，做到全覆盖、无遗漏、重实效，切实提高履行职责的能力水平。

　　（三）积极探索大胆实践创造更多好做法好经验

　　“双随机、一公开”监管作为一项操作性很强的制度，需要在实践中不断完善。福建省在将“双随机、一公开”监管与信用风险分类管理结合、提升执法效能方面，做了有益探索尝试。《意见》中关于“针对不同风险等级、信用水平的检查对象采取差异化分类监管措施”的表述就来源于福建的做法。希望福建省各级市场监管部门和部门联合“双随机”抽查的各参与部门，继续加大探索力度，不断创造出新的“福建经验”，为全国推进“双随机、一公开”监管提供参考借鉴。

　　各位领导，同志们，“双随机、一公开”监管能否落实到位，关系到“放管服”改革、加强事中事后监管工作的成败。市场监管部门和各有关部门要按照《意见》要求，在地方政府统一领导下，以担当作为的精神扎实推进，着力提升监管公平性、规范性和有效性，为营造良好营商环境作出应有的贡献。

　　谢谢大家！

黄培惠局长在2019年上半年全省企业跨部门“双随机、一公开”联合抽查启动视频会上的讲话

同志们：

　　刚才，省市场监管局严效东书记点击抽取了今年上半年跨部门“双随机、一公开”联合抽查企业名单，明确了具体检查对象。省交通厅林拾庆副巡视员、省农业农村厅姜绍丰副厅长讲了很好的意见。长期以来，国家市场监管总局对福建企业监管工作，特别是“双随机、一公开”、企业信用风险分类监管等信用监管工作非常关心重视和支持，今天总局信用监管司常宇司长在百忙中亲临会议进行指导，一会儿还要做讲话。大家要按照常司长的讲话要求抓好贯彻落实。

　　这次视频会议的召开，标志着今年上半年联合抽查正式启动。会后，省里将下发联合抽查实施方案，对抽查工作做出具体部署。这里，我强调三点意见。

　　第一，思想站位要提升

　　国务院、国家市场监管总局和省委、省政府高度重视全面推行“双随机、一公开”监管工作。去年底，国务院常务会议又一次专题研究部署这项工作，提出明确要求；今年1月底印发出台了《在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》，强调在市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，使守法守信者畅行天下、违法失信者寸步难行。国家市场监管总局召开的全国市场监管工作会议和前几天出台的文件《关于全面推进“双随机、一公开”监管工作的通知》，对这项工作作了全面部署，明确了目标任务。省委经济工作会议和省“两会”，要求深入打造“双随机、一公开”监管升级版，持续优化营商环境。前两天，省政府唐登杰省长、郑建闽副省长对贯彻国务院“双随机、一公开”文件做出批示，对我们市场监管系统提出了明确要求，要求这项工作要继续走在全国前列。国务院、总局和省委省政府对这项工作高度重视，大家务必要提高思想认识，提升我们的站位。

　　在本轮政府机构改革、职能整合持续推进，全省市场监管体制统一整合的新形势下，开展第一次跨部门联合抽查，是一次更加全面、更加重要的实践，是我们贯彻落实国务院《意见》、总局《通知》精神和省委省政府决策部署、省领导的要求，全面推进“双随机、一公开”监管的具体举措；是市场监管等部门当好先行者、维护者、守护者、保护者、实践者、推动者，推进市场监管综合执法的实际行动；是深化“1+X”专项督查，推动中央八项规定精神落细落实的再出发再行动，对于降低企业制度性交易成本、打造公平竞争国际一流的福建营商环境，对于促进福建高质量发展落实赶超、保障人民群众生命财产安全、维护社会安定稳定，对于加快政府职能转变，更好发挥政府市场监管作用具有重要意义。希望全省各级市场监管等联合抽查部门要站在促发展、保安全、稳大局的高度，统一思想认识，提升工作站位，以新时代新担当新作为的精神，把联合抽查工作抓紧抓好。

　　第二，抽查实效要提升

　　今天的启动视频会议，仅仅是拉开了联合抽查的序幕。接下来更重要的是，要撸起袖子加油干，迅速行动抓落实。希望全省各级市场监管等联合抽查部门要盯紧目标，抓住重点，确保抽查工作取得实实在在的成效。

　　一要在盯紧抓实目标任务上做文章。这次抽查紧扣党委政府中心工作，聚焦人民群众和消费者关心的热点“痛点”问题，精准度高、针对性强，检查事项多，涵盖20个行业近2万户企业，既涉及重点监管领域企业生产经营服务和信息公示行为，又包含“1+X”专项督查内容，还结合企业信用风险分类监管。各地要围绕打造高端高效的福建“双随机、一公开”监管升级版的要求，将抽查工作与深化“放管服”改革、优化营商环境和促进就业消费、经济发展工作相结合，与加强食品药品、特种设备安全监管和开展保健品百日整治行动、深化扫黑除恶专项斗争相结合，与加强产品质量监督抽查、提升企业年报和信用监管水平相结合，强化对企业许可登记事项、公示信息、相关生产经营服务行为和产品质量的监督检查，实行边检查边规范，边发现边整改，着力督促一批企业自觉守法诚信经营，迅速查缴一批制售假冒伪劣产品，严肃查处一批违法违规案件，坚决打击一批违法违规行为，彻底消除一批安全隐患，发现一批违反中央八项规定精神问题线索，努力达到检查一批企业、规范一个行业、整顿一个领域的效果，有效净化市场秩序，持续正风肃纪，深入推进建设福建法治化、国际化、便利化的营商环境。

　　二要在迅速展开全面检查上下功夫。省里明确，这次联合抽查从2月中旬开始到6月20日结束，分组织部署、集中实施、总结完善三个阶段。刚才抽取的名单已经通过系统派发下去了，各地要尽快组织对负责检查的企业名单进行过细梳理和分类分组，对照各部门抽查事项清单，针对企业主要行业属性和经营行为特点，确定企业具体检查项目，明确检查事项标准、方式程序。要加强检查工作保障，尽快随机选派本部门执法检查人员，成立联合检查组，科学合理匹配任务，支持检查组人员集中精力、集中时间投入到检查工作；统筹调度执法车辆，保障检查组执法用车；加强对国家企业信用信息公示系统（福建）、一体化平台和相关网络系统的运行维护和技术保障，确保检查工作顺利高效。各级检查组成立后，要尽快制定检查工作计划，明确时间表和路线图，按序时进度开展检查。原则上，检查组要在3月20日前全面展开实地检查，确保检查工作顺利有序完成。

　　三要在依法规范检查上花力气。要紧扣检查前、检查中、检查后三个环节，做到检查前准备细致充分，检查中工作严谨规范，检查后续处理无缝衔接。要认真执行全省市场监管系统“双随机”抽查工作指引，按照福建省地方标准《政府部门“双随机、一公开”监管工作规范》和各联合抽查部门行政执法工作的程序和要求，依法依规实施检查。这里特别强调一下，各地在检查中要严明工作纪律、群众纪律、保密纪律，自觉遵守中央八项规定精神和廉洁自律各项要求，不得接受企业宴请，不得接受企业赠送的礼品、土特产，不得干预企业正常的生产经营活动。

　　第三，统筹协调要提升

　　本次抽查工作时间紧、任务重，涉及企业数量大，参与部门多，省和大部分市的市场监管局刚刚组建，执法检查人员也发生比较大变化，有的部门是第一次参与，大家在联合抽查中难免会遇到各种新情况新问题，需要尽快磨合理顺、协调一致。希望大家要有一种攻坚克难、敢于担当、同舟共济的精神，齐心协力、齐抓共管、齐头并进落实抽查工作。一要加强沟通协调。要推动建立当地党委政府统一领导、市场监管部门牵头、各联合抽查部门参与，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。要多向党委政府请示汇报，争取更多关心重视支持，提请解决具体困难问题，为抽查工作提供有力保障。各级市场监管部门要与其他联合抽查部门多联系多沟通，多服务多保障。各联合抽查部门要既分工又协作，共同推进抽查工作，做到“进一家门、查多项事”。二要强化组织领导。各级市场监管局要加强组织领导，搞好统筹调度，主要领导要亲自过问，组织研究贯彻；分管领导要直接协调，具体推进落实；牵头部门要主动协调实施，搞好工作衔接；各有关业务部门要积极协同，加强本条线业务指导；其他各有关内设部门要按职责做好服务、保障和宣传等相关工作；一线检查组要尽职尽责具体实施检查，增强检查实效。三要落实检查责任。国务院《意见》明确，要按照“尽职照单免责、失职照单问责”原则，严格依据抽查事项清单和相关工作要求，开展“双随机、一公开”监管，对忠于职守、履职尽责的，要给予表扬和鼓励；对未履行、不当履行或违法履行“双随机、一公开”监管职责的，要依法依规严肃处理。四要营造良好氛围。这次抽查工作有新特点，有许多值得宣传的内容，同时也需要社会各方的支持理解。今天的视频会议，我们专门邀请了省人大代表、政协委员、企业代表和新闻媒体单位进行见证、监督和宣传。各地在工作中也要充分借助新闻媒体，大力宣传联合抽查工作的意义、动态、成效和经验，取得企业更多的理解、支持和配合，扩大联合抽查工作的社会知晓度和影响力，努力营造良好的工作氛围。

　　另外，利用今天召开这次视频会的机会，我在这里再强调一下市场主体年报工作。今年这项工作已经开始，总局对年报工作一直都十分重视，每年都专门出台文件作出部署，今年也下发了文件，总体要求与往年一样都不变，其中的一个做法是对工作靠后的地方还将进行通报约谈。前一段省局强调要建立常态长效工作机制，省局企监处等有关处室也对今年年报作了具体准备和部署安排。这项工作每一年大家都是克服了很多困难，做了大量扎实工作，全省市场主体年报率总体上还是保持比较高的水平，这是全省上下各级大家共同努力的结果。今年年报工作也有新的特点，“多报合一”的海关年报同步纳入，工作量很大，同时也是市场监管局组建后第一次做这项工作，我们一些同志特别是新调整的，刚刚接触、抓这项工作，所以我们要更加重视，现在开始就要抓紧，把这项工作抓实，尽快组织安排部署推进，主要领导要亲自部署，分管领导要直接抓，而且要抓早抓主动，力争我们今年的市场主体年报率继续保持在高水平。在目标方面我们也没有层层年年加码，但是要保证完成好任务，不能落在后面，这也是我们自身市场监管工作的需要。

　　总之，希望各联合抽查部门大力弘扬“马上就办、真抓实干”的优良传统和作风，精诚合作，奋发有为，为打造福建法治化国际化便利化营商环境，推动福建高质量发展落实赶超做出我们的贡献。

　　（此件予以主动公开）